三网融合的实质是双向准入，准入政策具体包括，广电企业可申请增值电信业务，比照增值电信业务管理的基础电信业务，基于有线电视网的互联网接入、数据传送和国内ip电话业务 。电信企业除时政外的广播电视节目制作外，可申请互联网视听信号传输，转播时政视听节目等。除广播电视台以外的公共互联网音视频节目服务，iptv传输服务，手机电视分发服务交由电信负责。iptv和手机电视集成播控平台建设、管理则由广电负责。
准入政策主要明确了互相进入的范围和解决了发牌照的问题，光下达政策是不够的，关键在于执行。但实质上双向准入做了多少？准入的程度如何？是一个值得深入探讨的问题。双向准入的程度决定着三网融合的成败，双向准入不彻底就意味着三网融合不彻底。网友认为，广电和电信从一开始就没有站在同一起跑线，不对等的双向准入会让三网融合成为一个“伪命题”！
当前最热的话题莫过于三网融合，三网融合从最初构想到实践经历了漫长的等待，如今十二个试点城市确立标志着三网融合进入实质性阶段。但业界人士对此看法不一，试点城市虽已确定，但电信与广电并没有什么实质性的动作，三网融合还停留在表面。 现在三网融合仅仅只停留于表面，融合地不彻底。三网融合绝不仅仅是发了牌照就解决问题，真正要解决的是电信和广电的双向准入，让通讯网与广播网的功能相同，业务范围趋于一致。但目前实际情况却是，双向准入存在诸多不合理的问题，促进和保证形成适度竞争格局的政策与措施不明确。
首先，业务范围界定不合理，在三网融合之前，广电与电信是楚河汉界各自经营，绝不越雷池半步。现在融合了，实际上业务是有交叉的，交叉之后业务范围怎么界定？
其次，资源配置不合理，国际互联网出口是广电做宽带业务的一个瓶颈，广电的宽带收入中，其中有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。要改变这一情况，广电就必须获得出口。目前很多中小广电运营商处于生死存亡的关键时刻，只有抱成团完成整合才具备申请宽带出口的资格。
再次，网间结算方式与价格不合理，网间结算的方式就是谁强大谁说了算，广电流到电信的不算钱，电信流到广电这边，要高价买，电信运营商之间是对冲的，这种方式如果不调整的话，广电做的越大亏的越大。 目前有线网络进入宽带接入业务面临了三大门槛：门槛1、国际出口、网间结算方式、结算价格、管道使用；门槛2、带宽速度落后，由2兆提升至10兆网改成本与时间；门槛3、多重捆绑与市场营销能力欠缺；就这三道门槛致使广电无法有效进入宽带接入和话音市场。 电信垄断地位牢不可破，十年前它就将宽带业务圈定到自己的“王国”内，用十年的时间修建了一堵堵坚实的壁垒，广电现在想做进去无疑是很困难，况且广电本身存在很多不足。
电信数十年厚积薄发，蓄积了强大的实力，借着三网融合这个机会电信可有效进入广电视频业务并拿走相当大的市场分额和高端市场arpu值；同时，电信借助政策和市场壁垒可有效阻击广电进入电信主营业务，维护垄断地位。由于广电视频业务双向化程度和业务服务不足，这为iptv进入降低了门槛，一旦iptv业务大规模展开，广电有线电视用户将被分流，自己的主营业务市场将很快被分割。 电信的强大源于团结同心和良好的管理体制，而广电却是诸侯割据、政企不分、市场化程度不足。广电突围需要做到以下两大大转变。首先，整合分散体制，建立国家级、省级有线电视运营公司，为建设idc机房、网络互联互通做好基础。其次，树立行业标杆，实施转型战略，坚持走市场化道路。完善相关服务，从用户的角度出发，以满足用户需求为第一目标，提高用户粘合度，确保用户不被电信分流。
