8月30日，新闻出版总署下发《关于促进出版物网络发行健康发展的通知(征求意见稿)》(以下简称“通知”)，拟对网络出版发行领域进行规范管理。此举被业内人士认为是继去年12月新闻出版总署责令淘宝网规范其平台上众多无《出版物经营许可证》的网络出版物卖家、打击网络盗版出版物的一个后续措施，对于规范、细分网络出版物市场有着积极的促进作用。 “通知”明确网络发行涵盖图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物，并规定从事出版物发行活动的网络书店，在网络交易平台内从事出版物发行活动，或者以其他形式通过网络从事出版物发行活动，均须事先取得《出版物经营许可证》和《音像制品经营许可证》。
“通知”明确从事网络出版物批发企业的注册条件，即申请通过网络从事出版物批发的企业，应符合《出版物市场管理规定》第八条的规定，注册资本不少于200万元、经营场所的营业面积不少于50平方米，并经所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门批准。
“通知”还强调，在“通知”发布前已经在国内正式运营且至今仍从事网络发行活动的，应于今年9月30日前，按照“通知”的要求到所在地新闻出版行政部门办理《出版物经营许可证》，规范经营活动。逾期未办理《出版物经营许可证》而仍通过网络发行出版物的，新闻出版行政部门将依法取缔，并提交电信主管部门关闭违法网站。
9月30日之前，从事网络出版物发行的企业必须事先取得《出版物经营许可证》和《音像制品经营许可证》。有数据显示，目前中国传统出版市场上有近50%的新书通过网络渠道销往市场，这一政策是否会影响到产业链上游的传统出版业务？会对网络出版造成怎样的影响？此文件无疑是针对中国最大的c2c网络商城淘宝网的一个后续政策。因为就在去年年底，新闻出版总署就督促淘宝网严厉打击网络盗版出版物的销售。为此淘宝网向近万家销售图书、音像、期刊的卖家发出邮件称，淘宝相关卖家须提交“出版物经营许可证”。
目前淘宝上有上万家网络书店，年销售额达到10亿元以上规模，是中国最集中的中小型网络书店聚集平台。而这些网络书店80%为纯网络书店，很多不具备出版经营资质，由此造成了一些盗版横行恶性竞争的现象。此次新闻出版总署以文件的形式发布通知，无疑是将针对淘宝的政策上升到行业层面上。
“其实此次新闻出版总署的政策并非只针对淘宝网。”中国出版科学研究所经济室主任张晓斌则认为，“通知”是对出版物销售市场进一步地细分规范。在他看来，国家对此早有规定，但国家政策实际上没有细分到具体的哪类机构。
“此次新闻出版总署的规定其实是填补了这个漏洞，鼓励无资质的网络书店尽快申请获取资质，这是个好现象，因为之前出现了很多人办证无门的现象，这次‘通知’将这个政策的死角给抹平了，促进了规范化。”张晓斌表示，“与此同时，对一些实力差、没有申请能力的小网店进行了洗牌趋势，促使行业整体水平提高”。
