国家互联网应急中心的监测报告显示，2010年5月10日至16日仅一周，中国境内就有81个政府网站被篡改，其中包括4个省部级网站，还有25个地市级政府网站。黑客之所以频繁入侵政府网站，原因之一是利用政府网站漏洞进行非法营利，并已经形成黑客非法牟利“产业链”。
今年20岁的范东东和文超都只有初中文化，两人在一次qq群聊天时，得知给被破解的政府网站挂“黑链”可以赚钱，便通过“52cc”网站上的教学视频学习了简单编程知识，通过“a5论坛”、 “中国站长论坛”等论坛购买上述网站“权限”。
“网站‘权限’10元一个，黑链代码4元至7元一个，都是通过网上买的，自己不会做。”范东东供述说，这样便于随时登录为“客户”添加黑链赚钱。攻击政府网站3个月间，两人共获利6000元。
考察上述二人的犯罪过程，花钱购买网站“权限”并控制、购买黑客工具——网上做广告招揽“客户”——添加黑链代码并维护——通过银行电汇方式收费，一条清晰的非法牟利线路浮现出来。在上述攻击政府网站的过程中，并没有看见高超的黑客技术，更多的是买卖交易。
中国核工业计算机应用研究所专家分析，搜索引擎给政府类网站的权威值评重高、网页级别高，黑这类网站易于获得更高的搜索排名、更高的点击率，从而实现更多的营利。范东东、文超两名仅有初中学历的90后，因非法侵入最高人民检察院反渎职侵权厅网站后台、非法控制长沙质量技术监督局等十多家政府网站，最近被北京市朝阳区法院一审分别判处有期徒刑1年6个月和1年。
黑客入侵政府网站有两个步骤。第一步，破解并控制政府网站，即“拿站”。第二步，登录“后门”实施黑客攻击、实现非法营利。其中，通过第一步破解的网站，黑客会通过网络向外贩卖，业内称“卖漏洞”、卖服务器“权限”，一般均价10元就可以买到一个服务器“权限”。拥有服务器“权限后，即可实施黑客攻击，实现非法获利。
