近来，关于是否取消手机生产牌照的问题，传媒、业界和官方众说纷纭。这场议论并非空穴来风，其起因有国务院6月29日发布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)，再加上7月1日《行政许可法》的实施。412号文件附件列出国家保留的五百个行政审批项目，其中第一百五十九项是“通信、电子投资项目立项审批(移动通信产品除外)”，括号内的字让不少人认为，手机牌照制将取消。官方相关人士则向媒介透露，手机产品属于“非行政许可的许可项目”，“412号文件”不会取消手机牌照审批制度。业界和传媒的声音则更多地倾向于：放开市场准入、取消手机牌照。
取消手机牌照的好处和理由
手机生产有两道门槛，首先是申请牌照，然后才能拿到入网证。就当前市场情况而言，手机牌照作为一种“稀有资源”，其作用早已偏离原定轨道。有些拿到手机生产牌照的企业，由于缺乏研发和生产能力，于是变相倒卖许可证而大获其利。据有关消息称，每台手机的许可证价格可达8美元。当年确定的定点企业，有的虽获得了国家重点支持，但却未挑起民族产业的大梁，同时，一些有研发和生产能力的企业却因为牌照壁垒而不能生产手机。
何时开放手机市场？一些苦于无牌照而徘徊在手机市场之外的厂商和目前处于借牌生产的厂家对此格外关注，并期待早日实现，但那些已获生产牌照可规模却不大的厂家则认为放开管理不利于手机行业的规范发展。
其实，随着以牌照获利的极具中国特色的“牌照经济”的兴起，牌照对生产准入来说不外是一种毫无作用的摆设，所谓“有利于行业的规范发展”完全是托词。牌照的作用就是为审批者、监管者带来可以寻租的权力，为拥有者带来利益，为借牌的厂家增加生产成本。消费者在购买手机时，往往有8美元就是用在牌照上。
笔者认为，取消手机牌照，粗略说来有以下四大好处：一、把本来就属于市场的权力还给市场，让厂家优胜劣汰，有利于资源的优化配置；二、企业可以根据市场的需求来决定自己的生产，而不必局限于牌照规定的范围，有利于企业自身的发展；三、在激烈的市场竞争中，提高整个行业的研发水平，促进手机市场健康有序的发展；四、给外资手机以平等的待遇，让外资手机给我国带来先进的技术和雄厚的资本，提高国内手机企业的国际竞争力。
取消手机牌照还有这么一个理由：随着传统家电行业的不断数字化， pc、通讯和消费类电子很难划分彼此界限，手机已经属于消费电子产品。
尽管对社会而言，取消手机牌照的好处多多，理由充分，但对政府有关官员来说，取消手机牌照就意味着要放弃部分权力。
手机牌照取消与否，“都有法律依据”
信产部官员称，《行政许可法》第二章第十二条第二项规定，“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项”，可以设定行政许可。也就是说，信息产业部可以依此为据，将手机生产继续设定为行政许可项目。
有论者指出，《行政许可法》第十三条提出补充说明，通过某些方式能够予以规范相关事项，“可以不设行政许可”，这些方式包括：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。从目前国内手机市场的实际情况来看，相关资源完全可以通过“市场竞争机制”或者“事后监督等其他行政管理方式”进行协调，而不一定非得咬住牌照这一控制手段不放。
信产部官员则说，“412号”文件附件所列五百个行政审批项目是指无法律依据的项目，而手机生产有1999年国务院颁发的“5号”文件为依据，仍需审批。
比较中立的观点是，手机牌照放与不放都有法律依据，“5号”文件与“412号”文件并无实质冲突，关键要看信息产业部和国家发改委的下一步决策。
据介绍，中国手机生产供大于求的状况仍是牌照暂时不会取消的重要原因。同样是供需问题，也是要求取消手机牌照的理由。“你没有牌照也照样能在中国生产手机，只要每部手机交给有牌照的企业几十块钱，什么限制都没有。”近日全国工商联发表文章炮轰手机牌照政策，认为手机牌照不仅不能有效限制手机产量，反而成为一种垄断资源，牌照交易混乱无序。
信产部一位高官表示，按照市场原则，手机的市场准入应该完全放开，但是，中国目前处于从计划经济向市场经济过渡的时期，宏观调
