美国化的联想,在美国的政府采购中遭遇安全壁垒,国人汗颜。在美国,安全壁垒的重要手段之一是政府采购本国产品。这使得安全壁垒产生了双重效应——既保护了国家安全,又保护了本国产品。而我国呢?意识淡化、制度软化、机制弱化,致使国货边缘化;我国政府采购在保护国家安全方面无标准、无手段、更无实效——我国产品,尤其是it产品在自家门口沦为“配角”。
由此,许多有识之士认为,学习美国,制定《购买中国产品法》,也是保护国家安全的重要手段。筑起政府采购市场的篱笆墙,既可像美国一样保护本国企业,又可把不符合安全要求的外国产品挡在门外。
法律没有画出国货“眉眼”
一中央部委采购人欲购买一批国产pc,外国某知名品牌供应商劝说道:“我们在中国注册,在中国研发,并向中国政府纳税,我们的产品也属于国货。”采购人听罢,认为有理,就买到了所谓的“国货”——外国某知名品牌。
我国《政府采购法》第十条明确规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”这就是被业内人士称之为“国货条款”的规定。该条第二款:“前款所称本国货物、工程和服务的界定,依照国务院有关规定执行”。可是“有关规定”在哪里?《政府采购法》实施近四年,“国务院有关规定”依然不见踪影。就是在我国的其他法律法规中,也很难找到对国货标准的界定。
国货标准缺失造成的尴尬处境俯拾皆是。人们都知道法律要求采购“国货”,也知道应当采购“国货”,却不知何为“国货”,更不知如何“采购国货”。
一台pc的采购无关企业生死,但成百上千亿元的采购却关乎企业存亡。在今年的“两会”上,全国人大代表、浪潮集团总裁孙丕恕在提案中指出,在政府采购方面,与多数发达国家普遍采取的优先采购国内品牌的策略不同,我国的it产品政府采购没有体现出对国内品牌的支持,也缺乏相关的法规支持。他认为,我国的《政府采购法》有购买本国货物的原则性规定,但从采购目录和数量上分析,目前政府采购的本国商品多为低端产品,没有充分体现出对高技术产业的倾斜。
“我们也想采购国货,但究竟什么是国货,我们并不清楚,只能把政府采购形成的商业机会拱手让与别人。我们也心痛啊!”某省政府采购中心张主任发出这样的叹息。有此同感的,又何止张主任一人?每一位有责任感的政府采购工作人员,都对这种状况怀有深深的忧虑。
自家门口丧失“主场优势”
什么是国货?只有感性体会,没有科学标准。标准的缺失所带来的负面效应让人触目惊心。
标准的缺失让国货采购份额很难与国外品牌抗衡。从2004年的全国政府采购信息统计分析中可以看到,当年全国小汽车采购总规模达到154.7亿元,其中国内品牌的采购量只有7.8亿元,所占份额还不到小汽车采购总规模的1%。福建省2005年软件正版化协议供货中,国产软件共计中标金额占总金额的3%,数量上不到10%。金山授权代表介绍:“500万元的福建省直部门软件采购,我们只占到14万元,算上代理费、培训安装费和三年免费维护等费用,亏损很大。”国货标准的缺失让国产品牌得不到扶持,其生存环境之恶劣从中可见一斑。
标准的缺失为采购人采购国外品牌提供了借口。即使在购买国货的倡议之下,大多数采购人似乎依然“不为所动”。究其原因,很多采购人不知何为国货,他就无法支持国货。当然,国货标准缺失也为那些一贯崇尚洋品牌的采购人提供了“躲避”国货的借口。自家的孩子自家爱,爹不疼娘不爱的,又能指望谁来爱?
标准的缺失使国内企业成为政府采购的“配角”。以在政府采购市场中所占比重较大的it领域为例,戴尔、英特尔等绝大部分跨国巨头,近年来都成立了专门针对我国政府采购市场的部门。在这些外国公司中,有很大一部分在我国设厂,并进行产品的生产和研发。他们认为自己也应该符合国产品牌的标准,应当分得保护国货的一杯羹。
于是,我国政府采购市场成了跨国巨头争食的一块“肥肉”,而国内企业大多只能拥挤在低端市场,成了政府采购市场的“配角”。可以说,国内企业在自家门口被外国企业打得落花流水,处境十分被动。某国际企业甚至明确表示,在政府采购领域,和本土公司的竞争并非重点,关键是与其他国际厂商一争高下。
不仅如此,由于缺乏国货的认证标准以及国内企业的扶持措施,一些国内企业正在渐渐失去自己在政府采购市场打拼的信心。
期待政府“重拳出击”
政府采购使用的是公共资金,公共资金主要源于纳税人。然而,政府采购形成的商业机会却不能惠及我国的纳税人,这有失公平。
更何况,我国的一些产业正处于起步阶段,属“幼稚产业”,如软件产业。小孩的成长需要家长的呵护,幼稚产业的发展离不开政府的扶持。让幼稚产业与国外的成熟产业同台竞争,那情景无异于小孩与大人打架,只能被揍得遍体鳞伤,甚至被扼杀。
政府











